各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為，優(yōu)化創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法質(zhì)效，打造法治化營商環(huán)境，切實保障企業(yè)合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持守正創(chuàng)新，不斷推進精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，積極探索執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結(jié)合，推行“普法宣傳—教育引導(dǎo)—告誡說理—行政處罰—監(jiān)督整改”漸進式執(zhí)法模式，強化“事前積極預(yù)防、事中審慎考量、事后引導(dǎo)整改”全過程執(zhí)法服務(wù)，嚴(yán)防執(zhí)法“一刀切”，為打造良好營商環(huán)境提供有力法治支撐。
二、加強源頭預(yù)防，注重事前預(yù)警
將預(yù)防違法行為作為監(jiān)管執(zhí)法的重要任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)不斷強化風(fēng)險防控意識，注重自查自糾、主動整改。探索利用智能化平臺，及時提示企業(yè)違法風(fēng)險，對排污許可證有效期屆滿、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)、排放量超許可等潛在風(fēng)險，實施點對點提前預(yù)警。對個案中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、典型性問題，及時對同行業(yè)企業(yè)進行風(fēng)險提醒，指導(dǎo)企業(yè)從源頭加強預(yù)防，消除違法隱患。
三、做好普法指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)守法
將普法作為監(jiān)管執(zhí)法的重要前提，探索創(chuàng)新普法方式，針對不同類型企業(yè)實施定向、精準(zhǔn)普法，引導(dǎo)企業(yè)知法、守法。鼓勵企業(yè)自主開展“體檢”，探索“預(yù)約式”執(zhí)法服務(wù)，推動培育企業(yè)合規(guī)文化，助推綠色轉(zhuǎn)型升級。對管理水平高、守法意愿強的企業(yè)，推動列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，落實現(xiàn)場免檢、管控豁免、綠色金融等正向激勵舉措。鼓勵企業(yè)獲取學(xué)法積分，探索學(xué)法減罰的引領(lǐng)作用。
四、強化科技賦能，推動精準(zhǔn)執(zhí)法
持續(xù)加強數(shù)智化平臺建設(shè)，積極運用大數(shù)據(jù)、大模型AI、物聯(lián)感知等技術(shù)手段，精準(zhǔn)篩選問題線索，實現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，由“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。大力推行非現(xiàn)場、無感式執(zhí)法，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、鎖定問題，精準(zhǔn)確定對象、范圍，避免簡單粗放治理，減少無差別、拉網(wǎng)式排查。嚴(yán)禁平時不作為、慢作為，急時“一刀切”執(zhí)法，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，以及不加區(qū)分的“一罰了之”“一關(guān)了之”。
五、規(guī)范涉企檢查，約束執(zhí)法行為
加強現(xiàn)場檢查的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，對照權(quán)責(zé)清單，科學(xué)制定檢查計劃，實現(xiàn)一次進門“一查清”，推動全流程、全要素、全環(huán)節(jié)檢查，減少多頭檢查、重復(fù)檢查。依法實施行政檢查，嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，全面規(guī)范執(zhí)法流程。充分利用執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)執(zhí)法行為全過程留痕、可回溯管理。落實生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范，推進嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、廉潔執(zhí)法，嚴(yán)禁隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、選擇執(zhí)法、趨利執(zhí)法。
六、突出執(zhí)法重點，堅持寬嚴(yán)相濟
以改善重點區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量為核心，以人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題為重點，科學(xué)配置執(zhí)法資源。抓住主要矛盾問題，聚焦重點區(qū)域流域，對弄虛作假、偷排偷放、無證排污、超標(biāo)超總量排放、不正常運行治污設(shè)施、未落實重污染天氣管控停限產(chǎn)措施等方面的嚴(yán)重違法問題依法嚴(yán)懲。對發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境問題的企業(yè)提高日常監(jiān)管頻次，對輕微違法企業(yè)依法實施不予處罰，給予適度容錯空間。
七、統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)，促進過罰相當(dāng)
完善行政處罰裁量基準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)范行使裁量權(quán)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，推動實現(xiàn)類案同罰，維護公平競爭的市場秩序。科學(xué)細(xì)化量化不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰等事項清單，定期梳理發(fā)布典型案例，加強指導(dǎo)適用。統(tǒng)籌考慮法律制度與客觀實際，充分考慮社會公眾切身感受，確保過罰相當(dāng)、法理相融。
八、強化柔性執(zhí)法，體現(xiàn)執(zhí)法溫度
堅持教育與處罰相結(jié)合、服務(wù)與管理相結(jié)合，綜合運用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，探索創(chuàng)新道歉承諾、志愿服務(wù)、學(xué)法積分等制度，積極引導(dǎo)企業(yè)守法。推行柔性執(zhí)法，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。推行全過程說理式執(zhí)法，提高執(zhí)法說服力和公信力。對當(dāng)事人確有困難的，依法批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款。
九、注重罰后整改，提升執(zhí)法效果
實施處罰時應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，不得以罰代管。輕微違法不予處罰的，應(yīng)當(dāng)履行對當(dāng)事人的教育義務(wù)，指導(dǎo)及時糾正違法行為，確保免罰不免責(zé)。建立完善罰后整改核查、督導(dǎo)服務(wù)等制度機制，跟蹤企業(yè)整改進展、幫助企業(yè)紓困解難、指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。
十、加強隊伍建設(shè)，樹立良好形象
強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查，落實層級監(jiān)督和內(nèi)部糾錯，及時糾正執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題。力戒形式主義、官僚主義，注重為基層減負(fù)。通過正向激勵和反向約束相結(jié)合，不斷規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、提升隊伍素質(zhì)，切實增強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2025年1月23日
