7月28日，省十四屆人大常委會第十六次會議審議了《江蘇省民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》。圍繞打造促發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，立法從保護(hù)公平競爭、強(qiáng)化平等對待、優(yōu)化要素保障等方面設(shè)計制度，并在規(guī)范涉企行政檢查、保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益上拿出力度溫度兼具的條款。
今年5月，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正式施行。這是我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。我省此次立法既是貫徹落實(shí)這部上位法，也是江蘇作為民營經(jīng)濟(jì)大省破解發(fā)展難題、激發(fā)市場活力的迫切需要。“在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級加速推進(jìn)的大背景下，我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多困難與挑戰(zhàn)。”省發(fā)展改革委主任沈劍榮說，有必要通過制度引領(lǐng)和規(guī)范，破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、激發(fā)經(jīng)營主體活力，推動我省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
在立法前期進(jìn)行的廣泛調(diào)研中，有民營企業(yè)反映相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域存在準(zhǔn)入障礙，需針對地方保護(hù)和隱性壁壘進(jìn)一步具體細(xì)化禁止性行為。條例草案對此有直接回應(yīng)，細(xì)化了相關(guān)禁止性行為的規(guī)定，要求縣級以上地方政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭內(nèi)容的政策措施。
在落實(shí)平等對待要求上，條例草案鼓勵和支持民營資本依法參與國有企業(yè)混合所有制改革，支持民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，規(guī)定民營經(jīng)濟(jì)組織平等享受各方面普惠性政策，平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。同時，明確列舉政府采購、招投標(biāo)等活動中有礙公平競爭的禁止行為，保障民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭。
聚焦民營經(jīng)濟(jì)組織關(guān)注的重難點(diǎn)，條例草案優(yōu)化各種要素保障機(jī)制。用地方面，要求推行工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)模式；投融資方面，規(guī)定縣級以上地方政府通過補(bǔ)助、購買服務(wù)、獎勵、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞剑⒔∪駹I經(jīng)濟(jì)組織融資服務(wù)體系和政府性融資擔(dān)保體系；人才方面，明確完善民營經(jīng)濟(jì)組織職稱評審機(jī)制，支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織與高校、職業(yè)學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)技能人才。圍繞鞏固深化改革成果，條例草案要求在公共服務(wù)、投資引導(dǎo)、知識產(chǎn)權(quán)、對外貿(mào)易、企業(yè)轉(zhuǎn)型、破產(chǎn)處置、信用管理、法律服務(wù)等方面提供惠企便民的高效服務(wù)，其中涉企行政檢查得到重點(diǎn)規(guī)范。
在加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益保護(hù)上，立法突出問題導(dǎo)向。草案要求縣級以上地方政府加強(qiáng)對保障民營經(jīng)濟(jì)組織賬款支付工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全信息共享、提醒督辦、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠賬款清償情況納入審計、督查范圍；明確行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序辦理案件，不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，依法防止和糾正趨利性執(zhí)法活動。此外，對政府履約、涉企收費(fèi)、中介服務(wù)、評選表彰、投訴處理等作出規(guī)范。
