近日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書12日至14日率全國人大常委會執法檢查組在上海檢查固體廢物污染環境防治法實施情況。
執法檢查組深入固體廢棄物綜合利用基地、生活垃圾中轉車間、企業、鄉村，檢查固體廢棄物處置情況，考察生態環境治理、生態農業發展和科技創新；固體廢物污染環境防治法是生態環保領域的重要法律，一頭連著減污，一頭連著降碳。
企業應了解《固廢法》的有關內容
1. 《固廢法》施行后，企業需注意的重要內容有哪些？
（1）一般固體廢物的管理方面。①固體廢物污染防治設施的環保竣工驗收由生態環境部門負責驗收改為企業自主驗收（第十八條）；②新增了固體廢物跨省轉移利用的，需報移出地生態環境主管部門備案的要求（第二十二條）；③新增了建立臺賬，實現固體廢物可追溯、可查詢的要求；細化了工業固體廢物產生單位應建立、健全從固體廢物產生到處置全過程管理制度的要求（第三十六條）；④新增了委托他人運輸、利用、處置工業固體廢物的，應對受托方進行審查，否則承擔連帶責任的要求（第三十七條）；⑤新增了將工業固體廢物納入排污許可制度進行監管的要求（第三十九條）。（2）危險廢物的管理方面。①新增危險廢物產生單位建立危險廢物管理臺賬的要求（第七十八條）；②新增了收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當投保環境污染責任保險的要求（第九十九條）。（3）建筑垃圾、污泥、電子電器的管理方面。①細化工程施工單位對建筑垃圾的管理義務（第六十三條、第一百一十一條）；②新增了城鎮污水處理設施維護運營單位和污泥處理單位對污泥處理的義務（第七十一條、第七十二條）；③確立了電子電器等產品生產者責任延伸制度（第六十六條）。（4）法律責任方面。①新增固體廢物生態環境損害賠償磋商制度（第一百二十二條）；②除了對新增內容設定了相應罰則外，還普遍加大了處罰金額，增加了按日連續處罰、行政拘留、查封扣押等執法措施。
2. 對一般固體廢物跨省轉移是如何管理的？
根據《固廢法》第二十二條的規定（1）一般固體廢物轉出我省行政區域貯存、處置的，應當向省生態環境廳提出申請批準。未經批準，不得轉移。（2）一般固體廢物轉出行政區域利用的，應當向省生態環境廳備案。【申報轉移】申請單位在固體廢物環境監管平臺在線填報固體廢物轉移的具體內容，包括：①轉出單位、接受利用單位、運輸單位名稱、地址、聯系方式；②申請轉移的固體廢物名稱、代碼、數量等（系統將自動生成《福建省固體廢物（不含危險廢物）跨省轉移利用備案表》），并上傳相關合同（蓋章掃描件）；③申請企業承諾對提交材料的真實性負責；④完成以上內容填報后提交生態環境廳備案。
3. 完善危險廢物環境監管制度作了哪些針對性規定？
（1）建立信息化監管體系。第七十五條規定，國務院生態環境主管部門根據危險廢物的危害特性和產生數量，科學評估其環境風險，實施分級分類管理，建立信息化監管體系，并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉移數據和信息。同時，在第七十八條規定，產生危險廢物的單位通過國家危險廢物信息管理系統，向所在地生態環境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。（2）動態調整國家危險廢物名錄。第七十五條規定，國家危險廢物名錄規定統一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法、識別標志和鑒別單位管理要求，并且應當動態調整。（3）強化危險廢物處置設施建設。第七十六條規定，省級政府應組織有關部門編制危險廢物集中處置設施、場所的建設規劃，科學評估危險廢物處置需求，合理布局危險廢物集中處置設施、場所。并強調，相鄰省、自治區、直轄市之間可以開展區域合作，統籌建設區域性危險廢物集中處置設施、場所。（4）規范危險廢物貯存。第八十一條明確規定，禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經安全性處置的危險廢物；貯存危險廢物應當采取符合國家生態環境標準的防護措施，禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存；貯存危險廢物不得超過一年，確需延長期限的，應當報經頒發危險廢物經營許可證的生態環境主管部門批準；法律、行政法規另有規定的除外。（5）危險廢物跨省轉移管理。第八十二條規定，轉移危險廢物應填寫、運行危險廢物電子轉移聯單；跨省轉移危險廢物的，應向危險廢物移出地省級政府生態環境部門申請；危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率，具體辦法由國務院生態環境主管部門會同國務院交通運輸主管部門和公安部門制定。
4. 取消固體廢物防治設施驗收許可作了哪些針對性規定？
根據《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》的新要求，取消了對固體廢物污染防治設施驗收實施的行政許可，改為建設單位自主驗收將原《固廢法》第十四條中“固體廢物污染環境防治設施必須經原審批環境影響評價文件的環境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用”，修改為新《固廢法》第十八條第二款“建設單位應當依照有關法律法規的規定，對配套建設的固體廢物污染環境防治設施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。”
5. 實施最嚴格法律責任作了哪些針對性規定？
《固廢法》在法律責任這一章，從過去共21條，增加到現在共23條，增加了處罰種類，提高了罰款額度，對違法行為實行嚴懲重罰。例如，對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮污水處理設施產生的污泥和處理后的污泥的，無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，將境外的固體廢物輸入境內的，以及經中國過境轉移危險廢物的，最高都可罰到五百萬元，這在生態環境保護法律中，是最高額度的處罰。除此之外，還在第二十七條明確授予生態環境主管部門對可能造成證據滅失、被隱匿或者非法轉移的，以及造成或者可能造成嚴重環境污染的，予以查封、扣押；在第二十八條明確了信用記錄制度，將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺；第三十一條明確了有獎舉報制度，任何單位和個人都有權對造成固體廢物污染環境的單位和個人進行舉報，對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。
6. 《固廢法》的新處罰特點對部分違法行為實行“雙罰制”。
雙罰制，是從刑法上借鑒過來的，是指對于單位違法，不但要依法對單位實施行政處罰，而且對單位負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處罰的法律責任制度。除規定對“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”進行處罰外，部分違法行為的被處罰對象還進一步擴展到“法定代表人和主要負責人”。這就使目前部分企業的法定代表人和主要負責人通過內部職責分工的制度設計以隔離自身風險這一慣常做法，歸于無效。對排污單位建立信用記錄制度。《固廢法》第28條規定，生態環境主管部門應當會同有關部門建立產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者信用記錄制度，將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺。法律層面上，生態環境領域第一次提到將“相關違法信息記入社會誠信檔案”是2018年修正的《環境影響評價法》，對象是環評報告的編制單位、編制主持人和主要編制人員。而《固廢法》第一次在法律層面上明確提出了“信用記錄制度”，并且法律層面上第一次針對生產經營者適用信用懲戒。部分失信懲戒措施已經開始適用于生產經營單位，隨著信用記錄體系的完善，企業的環境違法行為將使企業“處處受限”。
7 產廢單位對工業固體廢物的全程性責任有哪些？
（1）《固廢法》明確規定，產廢單位要建立健全工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環境防治責任制度（固廢法第三十七條）。這也就意味著，產廢單位要負責固體廢物的“從生到死”，無論哪一個環節出了問題，污染了環境或造成生態破壞，產廢單位都有承擔連帶責任的風險。而產廢單位建立起全流程規范的固體廢物管理制度，是降低責任風險的唯一辦法。（2）建立工業固體廢物管理臺賬（固廢法第三十六條）。《固廢法》要求產廢單位建立固體廢物管理臺賬，如實記錄產生工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息。一方面，臺賬記錄可以規范產廢單位對固體廢物的管理行為，真實反映日常生產過程中固體廢物產生、利用、處置情況，實現固體廢物可溯源可查詢；另一方面，固體廢物臺賬也是產廢單位證明其已經依法履行了環境管理義務的主要依據。如未如實記錄臺賬，被生態環境部門責令改正的同時，將面臨5萬元以上20萬元以下的罰款。
8. 首次確立的全新固體廢物環境管理新制度有哪些？
（1）工業固體廢物污染防治納入排污許可管理。《固廢法》明確提出產生工業固體廢物的單位應當取得排污許可證。但該規定并非意味著企業需要另行申領一張固體廢物排污許可證。我國排污許可實施的是綜合許可、一證式管理，大氣、水、固廢等不同要素的環境管理綜合體現在一個許可證中，排污許可證要成為企業守法、部門執法的基本依據。因此，不需要再針對固體廢物單獨辦理一張排污許可證。新法實施后，已經取得排污許可證的單位，需要針對固體廢物部分進行申報和獲得許可。（2）明確提出建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度。《固廢法》基于近年來生產者責任延伸制度的實踐情況做出規定，對于電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者，要自建或者通過委托建立與產品銷售量相匹配的廢舊產品回收體系，并向社會公開。
