《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物（試行）》
《技術(shù)規(guī)范》的背景和意義是什么？
一是落實(shí)新《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱新《固廢法》）的重要舉措。二是推動(dòng)排污許可制度改革，實(shí)現(xiàn)多環(huán)境要素“一證式”管理的需要。三是統(tǒng)一規(guī)范工業(yè)固體廢物納入排污許可證的技術(shù)要求。
《技術(shù)規(guī)范》主要內(nèi)容和特點(diǎn)有哪些？
一是突出工業(yè)固體廢物全生命周期管理的特征。與大氣污染物、水污染物不同，工業(yè)固體廢物是不允許排放的，《技術(shù)規(guī)范》將一般工業(yè)固體廢物和工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置、去向等環(huán)節(jié)載入排污許可證，明確排污單位和固廢設(shè)施的環(huán)境管理要求，通過(guò)環(huán)境管理臺(tái)賬和執(zhí)行報(bào)告可追溯、可查詢工業(yè)固體廢物合規(guī)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)排污單位產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物的全過(guò)程管控。
二是載明工業(yè)固體廢物基本信息，細(xì)化污染防控技術(shù)要求。許可證中載明工業(yè)固體廢物基本信息，包括排污單位產(chǎn)生的所有工業(yè)固體廢物種類(lèi)、產(chǎn)生環(huán)節(jié)，工業(yè)固體廢物自行貯存/利用/處置設(shè)施的位置、能力等基本信息；提出污染防控技術(shù)要求，包括應(yīng)履行的工業(yè)固體廢物相關(guān)環(huán)境管理要求，自行貯存/利用/處置設(shè)施生產(chǎn)運(yùn)行期應(yīng)落實(shí)的污染防控技術(shù)要求。
《技術(shù)規(guī)范》列舉了常見(jiàn)的污染防控技術(shù)要求，如自行貯存設(shè)施應(yīng)采取防風(fēng)、防雨、防曬的“三防”措施，避免污染物滲漏引發(fā)的環(huán)境污染，并設(shè)置危險(xiǎn)廢物警示標(biāo)識(shí)；自行利用/處置設(shè)施應(yīng)設(shè)立清晰、完整的標(biāo)志牌；工業(yè)固體廢物外委貯存/利用/處置的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，危險(xiǎn)廢物應(yīng)落實(shí)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度等。
三是強(qiáng)化工業(yè)固體廢物臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告要求。排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物分別建立環(huán)境管理臺(tái)賬。對(duì)于危險(xiǎn)廢物，臺(tái)賬記錄格式按照《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》執(zhí)行；對(duì)于一般工業(yè)固體廢物，臺(tái)賬記錄應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理臺(tái)賬相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及管理文件要求。我部固體司正在制定一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理臺(tái)賬制定指南，計(jì)劃今年發(fā)布。
《技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了排污許可證執(zhí)行報(bào)告中工業(yè)固體廢物應(yīng)提交的內(nèi)容，包括基本信息及產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、工業(yè)固體廢物以及貯存/利用/處置設(shè)施變化情況，是否存在不符合許可證規(guī)定污染防控技術(shù)要求的問(wèn)題。持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位還應(yīng)說(shuō)明是否存在超期貯存問(wèn)題。
《技術(shù)規(guī)范》和已發(fā)布的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范是什么關(guān)系？
《技術(shù)規(guī)范》替代了《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范石化工業(yè)》（HJ853—2017） 等45項(xiàng)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中工業(yè)固體廢物相關(guān)管理要求，但不替代其中對(duì)工業(yè)固體廢物貯存、利用、處置過(guò)程產(chǎn)生的廢氣、廢水及土壤、地下水的環(huán)境管理要求。例如，《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范危險(xiǎn)廢物焚燒》（HJ 1038—2019）的“6.3.4 工業(yè)固體廢物”“8.1 環(huán)境管理臺(tái)賬記錄要求”中工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及處置運(yùn)行管理信息相關(guān)內(nèi)容被《技術(shù)規(guī)范》替代，不替代危險(xiǎn)廢物焚燒排污單位排放大氣污染物、水污染物的排污許可管理要求。
發(fā)文單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
實(shí)施時(shí)間：2022年1月1日
相關(guān)內(nèi)容：生活垃圾處理處置工程的建設(shè)。運(yùn)行維護(hù)應(yīng)遵循有效發(fā)揮服務(wù)功能、安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境和資源利用的原則，應(yīng)采用適宜可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備。
生活垃圾處理處置工程設(shè)置的臭氣控制與收集系統(tǒng)應(yīng)符合下列規(guī)定：
1 產(chǎn)生臭氣的車(chē)間、構(gòu)筑物、設(shè)備等應(yīng)采取良好的密封措施，需要經(jīng)常沖洗的地方應(yīng)設(shè)置沖洗水收集設(shè)施；
2 生活垃圾處理處置工程的垃圾印受)料設(shè)施、卸料部位、貯槽(坑)、輸送設(shè)備、分選設(shè)備、堆肥發(fā)酵倉(cāng)(容器)、滲瀝液調(diào)節(jié)池及敞開(kāi)式滲瀝液處理設(shè)施等部位(情況)，應(yīng)配置局部排風(fēng)設(shè)施用于臭氣收集和控制：
3 臭氣收集管道應(yīng)選擇抗腐蝕的材料，拼接縫應(yīng)采取密封措施，且不應(yīng)設(shè)在管道底部；
4 臭氣收集和控制用風(fēng)機(jī)應(yīng)設(shè)置備用，抽氣風(fēng)機(jī)應(yīng)具有防腐性能；
5 用于收集可能含有可燃?xì)怏w臭氣的風(fēng)機(jī)，應(yīng)具有防爆性能；
2.2.6 生活垃圾處理處置工程的臭氣處理系統(tǒng)應(yīng)符合下列規(guī)定：
1 除臭設(shè)備的臭氣處理能力應(yīng)根據(jù)收集系統(tǒng)的最大風(fēng)量和最大臭氣污染物濃度確定；
2 封閉式生活垃圾處理處置工程應(yīng)選擇以集中通風(fēng)除臭為主，除臭劑噴灑為輔的總體除臭方案；
3 集中通風(fēng)除臭應(yīng)根據(jù)臭氣強(qiáng)度及臭源分布情況選擇除臭方法；
4 除臭劑不應(yīng)具有毒性、刺激性和腐蝕性，噴灑系統(tǒng)應(yīng)有除臭劑流量調(diào)節(jié)功能；
5 除臭設(shè)施(設(shè)備)應(yīng)具有較強(qiáng)的抗負(fù)荷沖擊能力，且應(yīng)便于操作和維護(hù)；
6 除臭系統(tǒng)主除臭設(shè)備的配置數(shù)量不應(yīng)少于2臺(tái)。
工作人員進(jìn)入垃圾儲(chǔ)坑、 焚燒鍋爐、脫酸塔、脫氮塔、袋式除塵器、滲瀝液收集池、調(diào)節(jié)池、生化池、厭氧反應(yīng)器等受限空間或存在有毒有害氣體場(chǎng)所進(jìn)行檢修時(shí)，應(yīng)符合下列規(guī)定：
1 進(jìn)入作業(yè)前必須采取事先通風(fēng)，有害氣體檢測(cè)及佩戴個(gè)人防護(hù)用品等安全防護(hù)措施；
2 必須使用安全電壓照明,
3 作業(yè)時(shí)應(yīng)在外部設(shè)有監(jiān)護(hù)人員，并應(yīng)與進(jìn)人的檢修人員時(shí)刻保持聯(lián)系；
4 進(jìn)出人員應(yīng)辦理工作票，實(shí)行簽進(jìn)簽出規(guī)定。
2.3.8 生活垃吸處理處置工程污水處理系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)應(yīng)符合下列規(guī)定：
1 水解酸化水力停留時(shí)間應(yīng)為2.5h—5.0h; pH應(yīng)為6.5—7.5；
2 混凝沉淀預(yù)處理藥劑的種類(lèi)、投加量和投加方式應(yīng)根據(jù)滲瀝液混凝沉淀的工藝情況、實(shí)驗(yàn)結(jié)果等確定。
2.3.9 生活垃圾處理處置工程除臭系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)應(yīng)符合下列規(guī)定：
1 對(duì)于長(zhǎng)期堆放和儲(chǔ)存生活垃圾和滲瀝液的設(shè)施或場(chǎng)所，在啟動(dòng)風(fēng)機(jī)收集臭氣前，應(yīng)測(cè)試臭氣中的甲烷濃度，當(dāng)甲烷濃度超過(guò)1.25%時(shí)，應(yīng)先進(jìn)行通風(fēng)，并應(yīng)使甲烷濃度降低至1.25%以下后，再啟動(dòng)風(fēng)機(jī)；
2 除臭系統(tǒng)計(jì)劃長(zhǎng)時(shí)間停用時(shí)，應(yīng)對(duì)設(shè)備及系統(tǒng)管路進(jìn)行清洗，并對(duì)各種傳感器、探頭及儀表采取保護(hù)措施；
3 除臭設(shè)備檢修前必須停止運(yùn)行，并應(yīng)先排除內(nèi)部氣體，通人空氣，確認(rèn)安全后再進(jìn)人設(shè)備內(nèi)部檢修，且進(jìn)入設(shè)備內(nèi)部檢修的人員應(yīng)佩戴安全防護(hù)用品；
4 廢棄的除臭塔填料應(yīng)進(jìn)行無(wú)害化處理和處置，不得隨意堆放、污染環(huán)境。
相關(guān)內(nèi)容：《名錄》中涉及了鋼鐵、有色、石化化工等八個(gè)行業(yè)的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，其中和鋼鐵行業(yè)相關(guān)的有：土法煉焦（含改良焦?fàn)t）；預(yù)應(yīng)力鋼材生產(chǎn)消除應(yīng)力處理的鉛淬火工藝；鋼鐵行業(yè)用一段式固定煤氣發(fā)生爐（不含粉煤氣化爐）等。
有色行業(yè)相關(guān)的有：鋁自焙電解槽及160kA以下預(yù)焙槽；鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備；再生有色金屬生產(chǎn)中采用直接燃煤的反射爐；利用坩堝爐熔煉再生鋁合金、再生鉛的工藝及設(shè)備；有色金屬行業(yè)用一段式固定煤氣發(fā)生爐；采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐等進(jìn)行焙燒、簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅工藝裝備；豎罐煉鋅工藝和設(shè)備（2025年12月31日）；采用鐵鍋和土灶、蒸餾罐、坩堝爐及簡(jiǎn)易冷凝收塵設(shè)施等落后方式煉汞；燒結(jié)-鼓風(fēng)爐煉鉛工藝；采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤(pán)、簡(jiǎn)易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備；采用地坑爐、坩堝爐、赫氏爐等落后方式煉銻；采用土坑爐或坩堝爐焙燒、簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施收塵等落后方式煉制氧化砷或金屬砷工藝裝備等。
發(fā)文單位：湖北省生態(tài)環(huán)境廳
實(shí)施時(shí)間：2022年1月1日
相關(guān)內(nèi)容：生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)的原則。鼓勵(lì)舉報(bào)人依法實(shí)名舉報(bào)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報(bào)。
以下舉報(bào)事項(xiàng)為重大舉報(bào)事項(xiàng)：
(一)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)以及國(guó)家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;
(二)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的;
(三)排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的;
(四)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行治污設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;
(五)其他構(gòu)成污染環(huán)境犯罪或因單個(gè)違法行為被處以一百萬(wàn)元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等行政處罰的情形。
較大舉報(bào)事項(xiàng)：
(一)依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)排污許可證但未取得排污許可證排放污染物的;
(二)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物或無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成環(huán)境污染但尚未構(gòu)成犯罪的;
(三)在自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開(kāi)礦、修路、筑壩等行為造成生態(tài)破壞的;
(四)非法排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)等污染物,尚未構(gòu)成犯罪的;
(五)超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物,被處以五十萬(wàn)以上罰款行政處罰的;
(六)在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口的;
(七)公安部門(mén)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)被舉報(bào)人實(shí)施行政拘留或因單個(gè)違法行為被處以五十萬(wàn)以上罰款行政處罰的。
第十六條經(jīng)查證屬實(shí)的,按照以下金額給予舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì):對(duì)于重大舉報(bào)事項(xiàng)，對(duì)照第一、二、三等貢獻(xiàn)，分別給予五萬(wàn)元、二萬(wàn)元和一萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于較大舉報(bào)事項(xiàng)，對(duì)照第一、二、三等貢獻(xiàn)，分別給予一萬(wàn)元、五千元、二千元的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于一般舉報(bào)事項(xiàng)，對(duì)照第一、二、三等貢獻(xiàn)，分別給予二千元、一千元、五百元的獎(jiǎng)勵(lì)。各地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)可根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H，對(duì)于重大舉報(bào)事項(xiàng)，對(duì)照貢獻(xiàn)等級(jí)，按照不低于本條確定獎(jiǎng)勵(lì)金額80%的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定數(shù)額。
第二十六條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)工作人員在實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中，有下列情形的，視情節(jié)輕重依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(一)故意將掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為線索告知他人，由他人代為舉報(bào)的;
(二)未經(jīng)舉報(bào)人同意，泄漏舉報(bào)人相關(guān)信息的;
(三)在舉報(bào)受理、查處過(guò)程中推諉拖延、通風(fēng)報(bào)信、玩忽職守、徇私舞弊的;
(四)偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)金的;
(五)貪污、挪用、私分、截留獎(jiǎng)勵(lì)資金的;
發(fā)文單位：甘肅省人大常委會(huì)
實(shí)施時(shí)間：2022年1月1日
相關(guān)內(nèi)容：
第三條固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化的原則。
任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物綜合利用，降低固體廢物的危害性。
第四條固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持污染擔(dān)責(zé)的原則。
產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。第十一條省人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)，定期發(fā)布本省工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，組織開(kāi)展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)，推動(dòng)提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。
鼓勵(lì)和支持工業(yè)固體廢物資源化利用和無(wú)害化處置。
第十二條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，采取措施防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境。
第十五條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和綜合利用設(shè)施，減少尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量，并開(kāi)展資源化利用。尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行封場(chǎng)。
六十四條生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的工作人員在固體廢物污染環(huán)境防治工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
