《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物（試行）》
《技術(shù)規(guī)范》的背景和意義是什么？
一是落實新《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新《固廢法》）的重要舉措。二是推動排污許可制度改革，實現(xiàn)多環(huán)境要素“一證式”管理的需要。三是統(tǒng)一規(guī)范工業(yè)固體廢物納入排污許可證的技術(shù)要求。
《技術(shù)規(guī)范》主要內(nèi)容和特點有哪些？
一是突出工業(yè)固體廢物全生命周期管理的特征。與大氣污染物、水污染物不同，工業(yè)固體廢物是不允許排放的，《技術(shù)規(guī)范》將一般工業(yè)固體廢物和工業(yè)危險廢物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置、去向等環(huán)節(jié)載入排污許可證，明確排污單位和固廢設(shè)施的環(huán)境管理要求，通過環(huán)境管理臺賬和執(zhí)行報告可追溯、可查詢工業(yè)固體廢物合規(guī)情況，實現(xiàn)對排污單位產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物的全過程管控。
二是載明工業(yè)固體廢物基本信息，細(xì)化污染防控技術(shù)要求。許可證中載明工業(yè)固體廢物基本信息，包括排污單位產(chǎn)生的所有工業(yè)固體廢物種類、產(chǎn)生環(huán)節(jié)，工業(yè)固體廢物自行貯存/利用/處置設(shè)施的位置、能力等基本信息；提出污染防控技術(shù)要求，包括應(yīng)履行的工業(yè)固體廢物相關(guān)環(huán)境管理要求，自行貯存/利用/處置設(shè)施生產(chǎn)運行期應(yīng)落實的污染防控技術(shù)要求。
《技術(shù)規(guī)范》列舉了常見的污染防控技術(shù)要求，如自行貯存設(shè)施應(yīng)采取防風(fēng)、防雨、防曬的“三防”措施，避免污染物滲漏引發(fā)的環(huán)境污染，并設(shè)置危險廢物警示標(biāo)識；自行利用/處置設(shè)施應(yīng)設(shè)立清晰、完整的標(biāo)志牌；工業(yè)固體廢物外委貯存/利用/處置的，應(yīng)當(dāng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實，危險廢物應(yīng)落實轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度等。
三是強化工業(yè)固體廢物臺賬記錄和執(zhí)行報告要求。排污單位應(yīng)當(dāng)對危險廢物和一般工業(yè)固體廢物分別建立環(huán)境管理臺賬。對于危險廢物，臺賬記錄格式按照《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》執(zhí)行；對于一般工業(yè)固體廢物，臺賬記錄應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理臺賬相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及管理文件要求。我部固體司正在制定一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理臺賬制定指南，計劃今年發(fā)布。
《技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了排污許可證執(zhí)行報告中工業(yè)固體廢物應(yīng)提交的內(nèi)容，包括基本信息及產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、工業(yè)固體廢物以及貯存/利用/處置設(shè)施變化情況，是否存在不符合許可證規(guī)定污染防控技術(shù)要求的問題。持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位還應(yīng)說明是否存在超期貯存問題。
《技術(shù)規(guī)范》和已發(fā)布的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范是什么關(guān)系？
《技術(shù)規(guī)范》替代了《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范石化工業(yè)》（HJ853—2017） 等45項排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中工業(yè)固體廢物相關(guān)管理要求，但不替代其中對工業(yè)固體廢物貯存、利用、處置過程產(chǎn)生的廢氣、廢水及土壤、地下水的環(huán)境管理要求。例如，《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范危險廢物焚燒》（HJ 1038—2019）的“6.3.4 工業(yè)固體廢物”“8.1 環(huán)境管理臺賬記錄要求”中工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及處置運行管理信息相關(guān)內(nèi)容被《技術(shù)規(guī)范》替代，不替代危險廢物焚燒排污單位排放大氣污染物、水污染物的排污許可管理要求。
發(fā)文單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場監(jiān)督管理總局
實施時間：2022年1月1日
相關(guān)內(nèi)容：生活垃圾處理處置工程的建設(shè)。運行維護(hù)應(yīng)遵循有效發(fā)揮服務(wù)功能、安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境和資源利用的原則，應(yīng)采用適宜可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備。
生活垃圾處理處置工程設(shè)置的臭氣控制與收集系統(tǒng)應(yīng)符合下列規(guī)定：
1 產(chǎn)生臭氣的車間、構(gòu)筑物、設(shè)備等應(yīng)采取良好的密封措施，需要經(jīng)常沖洗的地方應(yīng)設(shè)置沖洗水收集設(shè)施；
2 生活垃圾處理處置工程的垃圾印受)料設(shè)施、卸料部位、貯槽(坑)、輸送設(shè)備、分選設(shè)備、堆肥發(fā)酵倉(容器)、滲瀝液調(diào)節(jié)池及敞開式滲瀝液處理設(shè)施等部位(情況)，應(yīng)配置局部排風(fēng)設(shè)施用于臭氣收集和控制：
3 臭氣收集管道應(yīng)選擇抗腐蝕的材料，拼接縫應(yīng)采取密封措施，且不應(yīng)設(shè)在管道底部；
4 臭氣收集和控制用風(fēng)機(jī)應(yīng)設(shè)置備用，抽氣風(fēng)機(jī)應(yīng)具有防腐性能；
5 用于收集可能含有可燃?xì)怏w臭氣的風(fēng)機(jī)，應(yīng)具有防爆性能；
2.2.6 生活垃圾處理處置工程的臭氣處理系統(tǒng)應(yīng)符合下列規(guī)定：
1 除臭設(shè)備的臭氣處理能力應(yīng)根據(jù)收集系統(tǒng)的最大風(fēng)量和最大臭氣污染物濃度確定；
2 封閉式生活垃圾處理處置工程應(yīng)選擇以集中通風(fēng)除臭為主，除臭劑噴灑為輔的總體除臭方案；
3 集中通風(fēng)除臭應(yīng)根據(jù)臭氣強度及臭源分布情況選擇除臭方法；
4 除臭劑不應(yīng)具有毒性、刺激性和腐蝕性，噴灑系統(tǒng)應(yīng)有除臭劑流量調(diào)節(jié)功能；
5 除臭設(shè)施(設(shè)備)應(yīng)具有較強的抗負(fù)荷沖擊能力，且應(yīng)便于操作和維護(hù)；
6 除臭系統(tǒng)主除臭設(shè)備的配置數(shù)量不應(yīng)少于2臺。
工作人員進(jìn)入垃圾儲坑、 焚燒鍋爐、脫酸塔、脫氮塔、袋式除塵器、滲瀝液收集池、調(diào)節(jié)池、生化池、厭氧反應(yīng)器等受限空間或存在有毒有害氣體場所進(jìn)行檢修時，應(yīng)符合下列規(guī)定：
1 進(jìn)入作業(yè)前必須采取事先通風(fēng)，有害氣體檢測及佩戴個人防護(hù)用品等安全防護(hù)措施；
2 必須使用安全電壓照明,
3 作業(yè)時應(yīng)在外部設(shè)有監(jiān)護(hù)人員，并應(yīng)與進(jìn)人的檢修人員時刻保持聯(lián)系；
4 進(jìn)出人員應(yīng)辦理工作票，實行簽進(jìn)簽出規(guī)定。
2.3.8 生活垃吸處理處置工程污水處理系統(tǒng)運行維護(hù)應(yīng)符合下列規(guī)定：
1 水解酸化水力停留時間應(yīng)為2.5h—5.0h; pH應(yīng)為6.5—7.5；
2 混凝沉淀預(yù)處理藥劑的種類、投加量和投加方式應(yīng)根據(jù)滲瀝液混凝沉淀的工藝情況、實驗結(jié)果等確定。
2.3.9 生活垃圾處理處置工程除臭系統(tǒng)運行維護(hù)應(yīng)符合下列規(guī)定：
1 對于長期堆放和儲存生活垃圾和滲瀝液的設(shè)施或場所，在啟動風(fēng)機(jī)收集臭氣前，應(yīng)測試臭氣中的甲烷濃度，當(dāng)甲烷濃度超過1.25%時，應(yīng)先進(jìn)行通風(fēng)，并應(yīng)使甲烷濃度降低至1.25%以下后，再啟動風(fēng)機(jī)；
2 除臭系統(tǒng)計劃長時間停用時，應(yīng)對設(shè)備及系統(tǒng)管路進(jìn)行清洗，并對各種傳感器、探頭及儀表采取保護(hù)措施；
3 除臭設(shè)備檢修前必須停止運行，并應(yīng)先排除內(nèi)部氣體，通人空氣，確認(rèn)安全后再進(jìn)人設(shè)備內(nèi)部檢修，且進(jìn)入設(shè)備內(nèi)部檢修的人員應(yīng)佩戴安全防護(hù)用品；
4 廢棄的除臭塔填料應(yīng)進(jìn)行無害化處理和處置，不得隨意堆放、污染環(huán)境。
相關(guān)內(nèi)容：《名錄》中涉及了鋼鐵、有色、石化化工等八個行業(yè)的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，其中和鋼鐵行業(yè)相關(guān)的有：土法煉焦（含改良焦?fàn)t）；預(yù)應(yīng)力鋼材生產(chǎn)消除應(yīng)力處理的鉛淬火工藝；鋼鐵行業(yè)用一段式固定煤氣發(fā)生爐（不含粉煤氣化爐）等。
有色行業(yè)相關(guān)的有：鋁自焙電解槽及160kA以下預(yù)焙槽；鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備；再生有色金屬生產(chǎn)中采用直接燃煤的反射爐；利用坩堝爐熔煉再生鋁合金、再生鉛的工藝及設(shè)備；有色金屬行業(yè)用一段式固定煤氣發(fā)生爐；采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐等進(jìn)行焙燒、簡易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅工藝裝備；豎罐煉鋅工藝和設(shè)備（2025年12月31日）；采用鐵鍋和土灶、蒸餾罐、坩堝爐及簡易冷凝收塵設(shè)施等落后方式煉汞；燒結(jié)-鼓風(fēng)爐煉鉛工藝；采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備；采用地坑爐、坩堝爐、赫氏爐等落后方式煉銻；采用土坑爐或坩堝爐焙燒、簡易冷凝設(shè)施收塵等落后方式煉制氧化砷或金屬砷工藝裝備等。
發(fā)文單位：湖北省生態(tài)環(huán)境廳
實施時間：2022年1月1日
相關(guān)內(nèi)容：生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)、分類獎勵的原則。鼓勵舉報人依法實名舉報，鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報。
以下舉報事項為重大舉報事項：
(一)在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)以及國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;
(二)非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的;
(三)排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的;
(四)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行治污設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;
(五)其他構(gòu)成污染環(huán)境犯罪或因單個違法行為被處以一百萬元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等行政處罰的情形。
較大舉報事項：
(一)依法應(yīng)當(dāng)申請排污許可證但未取得排污許可證排放污染物的;
(二)非法排放、傾倒、處置危險廢物或無危險廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，造成環(huán)境污染但尚未構(gòu)成犯罪的;
(三)在自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩等行為造成生態(tài)破壞的;
(四)非法排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)等污染物,尚未構(gòu)成犯罪的;
(五)超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物,被處以五十萬以上罰款行政處罰的;
(六)在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口的;
(七)公安部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)對被舉報人實施行政拘留或因單個違法行為被處以五十萬以上罰款行政處罰的。
第十六條經(jīng)查證屬實的,按照以下金額給予舉報人一次性獎勵:對于重大舉報事項，對照第一、二、三等貢獻(xiàn)，分別給予五萬元、二萬元和一萬元的獎勵;對于較大舉報事項，對照第一、二、三等貢獻(xiàn)，分別給予一萬元、五千元、二千元的獎勵;對于一般舉報事項，對照第一、二、三等貢獻(xiàn)，分別給予二千元、一千元、五百元的獎勵。各地生態(tài)環(huán)境主管部門和財政部門可根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H，對于重大舉報事項，對照貢獻(xiàn)等級，按照不低于本條確定獎勵金額80%的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定數(shù)額。
第二十六條各級生態(tài)環(huán)境主管部門工作人員在實施舉報獎勵過程中，有下列情形的，視情節(jié)輕重依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(一)故意將掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為線索告知他人，由他人代為舉報的;
(二)未經(jīng)舉報人同意，泄漏舉報人相關(guān)信息的;
(三)在舉報受理、查處過程中推諉拖延、通風(fēng)報信、玩忽職守、徇私舞弊的;
(四)偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報材料，冒領(lǐng)舉報獎金的;
(五)貪污、挪用、私分、截留獎勵資金的;
發(fā)文單位：甘肅省人大常委會
實施時間：2022年1月1日
相關(guān)內(nèi)容：
第三條固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則。
任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物綜合利用，降低固體廢物的危害性。
第四條固體廢物污染環(huán)境防治堅持污染擔(dān)責(zé)的原則。
產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。第十一條省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等主管部門，定期發(fā)布本省工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，組織開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，推動提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。
鼓勵和支持工業(yè)固體廢物資源化利用和無害化處置。
第十二條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，采取措施防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境。
第十五條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和綜合利用設(shè)施，減少尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量，并開展資源化利用。尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行封場。
六十四條生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門的工作人員在固體廢物污染環(huán)境防治工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級行政主管機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
