近日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書12日至14日率全國人大常委會執(zhí)法檢查組在上海檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況。
執(zhí)法檢查組深入固體廢棄物綜合利用基地、生活垃圾中轉(zhuǎn)車間、企業(yè)、鄉(xiāng)村，檢查固體廢棄物處置情況，考察生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新；固體廢物污染環(huán)境防治法是生態(tài)環(huán)保領域的重要法律，一頭連著減污，一頭連著降碳。
企業(yè)應了解《固廢法》的有關內(nèi)容
1. 《固廢法》施行后，企業(yè)需注意的重要內(nèi)容有哪些？
（1）一般固體廢物的管理方面。①固體廢物污染防治設施的環(huán)保竣工驗收由生態(tài)環(huán)境部門負責驗收改為企業(yè)自主驗收（第十八條）；②新增了固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用的，需報移出地生態(tài)環(huán)境主管部門備案的要求（第二十二條）；③新增了建立臺賬，實現(xiàn)固體廢物可追溯、可查詢的要求；細化了工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應建立、健全從固體廢物產(chǎn)生到處置全過程管理制度的要求（第三十六條）；④新增了委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應對受托方進行審查，否則承擔連帶責任的要求（第三十七條）；⑤新增了將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度進行監(jiān)管的要求（第三十九條）。（2）危險廢物的管理方面。①新增危險廢物產(chǎn)生單位建立危險廢物管理臺賬的要求（第七十八條）；②新增了收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當投保環(huán)境污染責任保險的要求（第九十九條）。（3）建筑垃圾、污泥、電子電器的管理方面。①細化工程施工單位對建筑垃圾的管理義務（第六十三條、第一百一十一條）；②新增了城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位和污泥處理單位對污泥處理的義務（第七十一條、第七十二條）；③確立了電子電器等產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸制度（第六十六條）。（4）法律責任方面。①新增固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度（第一百二十二條）；②除了對新增內(nèi)容設定了相應罰則外，還普遍加大了處罰金額，增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施。
2. 對一般固體廢物跨省轉(zhuǎn)移是如何管理的？
根據(jù)《固廢法》第二十二條的規(guī)定（1）一般固體廢物轉(zhuǎn)出我省行政區(qū)域貯存、處置的，應當向省生態(tài)環(huán)境廳提出申請批準。未經(jīng)批準，不得轉(zhuǎn)移。（2）一般固體廢物轉(zhuǎn)出行政區(qū)域利用的，應當向省生態(tài)環(huán)境廳備案。【申報轉(zhuǎn)移】申請單位在固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺在線填報固體廢物轉(zhuǎn)移的具體內(nèi)容，包括：①轉(zhuǎn)出單位、接受利用單位、運輸單位名稱、地址、聯(lián)系方式；②申請轉(zhuǎn)移的固體廢物名稱、代碼、數(shù)量等（系統(tǒng)將自動生成《福建省固體廢物（不含危險廢物）跨省轉(zhuǎn)移利用備案表》），并上傳相關合同（蓋章掃描件）；③申請企業(yè)承諾對提交材料的真實性負責；④完成以上內(nèi)容填報后提交生態(tài)環(huán)境廳備案。
3. 完善危險廢物環(huán)境監(jiān)管制度作了哪些針對性規(guī)定？
（1）建立信息化監(jiān)管體系。第七十五條規(guī)定，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)危險廢物的危害特性和產(chǎn)生數(shù)量，科學評估其環(huán)境風險，實施分級分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息。同時，在第七十八條規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的單位通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)，向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料。（2）動態(tài)調(diào)整國家危險廢物名錄。第七十五條規(guī)定，國家危險廢物名錄規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法、識別標志和鑒別單位管理要求，并且應當動態(tài)調(diào)整。（3）強化危險廢物處置設施建設。第七十六條規(guī)定，省級政府應組織有關部門編制危險廢物集中處置設施、場所的建設規(guī)劃，科學評估危險廢物處置需求，合理布局危險廢物集中處置設施、場所。并強調(diào)，相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間可以開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設區(qū)域性危險廢物集中處置設施、場所。（4）規(guī)范危險廢物貯存。第八十一條明確規(guī)定，禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物；貯存危險廢物應當采取符合國家生態(tài)環(huán)境標準的防護措施，禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存；貯存危險廢物不得超過一年，確需延長期限的，應當報經(jīng)頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（5）危險廢物跨省轉(zhuǎn)移管理。第八十二條規(guī)定，轉(zhuǎn)移危險廢物應填寫、運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單；跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的，應向危險廢物移出地省級政府生態(tài)環(huán)境部門申請；危險廢物轉(zhuǎn)移管理應當全程管控、提高效率，具體辦法由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院交通運輸主管部門和公安部門制定。
4. 取消固體廢物防治設施驗收許可作了哪些針對性規(guī)定？
根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的新要求，取消了對固體廢物污染防治設施驗收實施的行政許可，改為建設單位自主驗收將原《固廢法》第十四條中“固體廢物污染環(huán)境防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用”，修改為新《固廢法》第十八條第二款“建設單位應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。”
5. 實施最嚴格法律責任作了哪些針對性規(guī)定？
《固廢法》在法律責任這一章，從過去共21條，增加到現(xiàn)在共23條，增加了處罰種類，提高了罰款額度，對違法行為實行嚴懲重罰。例如，對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的，無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，將境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，以及經(jīng)中國過境轉(zhuǎn)移危險廢物的，最高都可罰到五百萬元，這在生態(tài)環(huán)境保護法律中，是最高額度的處罰。除此之外，還在第二十七條明確授予生態(tài)環(huán)境主管部門對可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的，以及造成或者可能造成嚴重環(huán)境污染的，予以查封、扣押；在第二十八條明確了信用記錄制度，將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺；第三十一條明確了有獎舉報制度，任何單位和個人都有權(quán)對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行舉報，對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。
6. 《固廢法》的新處罰特點對部分違法行為實行“雙罰制”。
雙罰制，是從刑法上借鑒過來的，是指對于單位違法，不但要依法對單位實施行政處罰，而且對單位負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處罰的法律責任制度。除規(guī)定對“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”進行處罰外，部分違法行為的被處罰對象還進一步擴展到“法定代表人和主要負責人”。這就使目前部分企業(yè)的法定代表人和主要負責人通過內(nèi)部職責分工的制度設計以隔離自身風險這一慣常做法，歸于無效。對排污單位建立信用記錄制度。《固廢法》第28條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門建立產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度，將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺。法律層面上，生態(tài)環(huán)境領域第一次提到將“相關違法信息記入社會誠信檔案”是2018年修正的《環(huán)境影響評價法》，對象是環(huán)評報告的編制單位、編制主持人和主要編制人員。而《固廢法》第一次在法律層面上明確提出了“信用記錄制度”，并且法律層面上第一次針對生產(chǎn)經(jīng)營者適用信用懲戒。部分失信懲戒措施已經(jīng)開始適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位，隨著信用記錄體系的完善，企業(yè)的環(huán)境違法行為將使企業(yè)“處處受限”。
7 產(chǎn)廢單位對工業(yè)固體廢物的全程性責任有哪些？
（1）《固廢法》明確規(guī)定，產(chǎn)廢單位要建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責任制度（固廢法第三十七條）。這也就意味著，產(chǎn)廢單位要負責固體廢物的“從生到死”，無論哪一個環(huán)節(jié)出了問題，污染了環(huán)境或造成生態(tài)破壞，產(chǎn)廢單位都有承擔連帶責任的風險。而產(chǎn)廢單位建立起全流程規(guī)范的固體廢物管理制度，是降低責任風險的唯一辦法。（2）建立工業(yè)固體廢物管理臺賬（固廢法第三十六條）。《固廢法》要求產(chǎn)廢單位建立固體廢物管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。一方面，臺賬記錄可以規(guī)范產(chǎn)廢單位對固體廢物的管理行為，真實反映日常生產(chǎn)過程中固體廢物產(chǎn)生、利用、處置情況，實現(xiàn)固體廢物可溯源可查詢；另一方面，固體廢物臺賬也是產(chǎn)廢單位證明其已經(jīng)依法履行了環(huán)境管理義務的主要依據(jù)。如未如實記錄臺賬，被生態(tài)環(huán)境部門責令改正的同時，將面臨5萬元以上20萬元以下的罰款。
8. 首次確立的全新固體廢物環(huán)境管理新制度有哪些？
（1）工業(yè)固體廢物污染防治納入排污許可管理。《固廢法》明確提出產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當取得排污許可證。但該規(guī)定并非意味著企業(yè)需要另行申領一張固體廢物排污許可證。我國排污許可實施的是綜合許可、一證式管理，大氣、水、固廢等不同要素的環(huán)境管理綜合體現(xiàn)在一個許可證中，排污許可證要成為企業(yè)守法、部門執(zhí)法的基本依據(jù)。因此，不需要再針對固體廢物單獨辦理一張排污許可證。新法實施后，已經(jīng)取得排污許可證的單位，需要針對固體廢物部分進行申報和獲得許可。（2）明確提出建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸制度。《固廢法》基于近年來生產(chǎn)者責任延伸制度的實踐情況做出規(guī)定，對于電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者，要自建或者通過委托建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會公開。
